日本
日本堪称世界上地震最多的国家,政府长期投入巨资用于测震、防震、救灾等工作,这是日本国民能在地震发生时临危不乱的主要原因。
日本全国各地设有不少地震博物馆和地震知识学习馆,免费向市民开放。每年法定“防灾日”来临时,日本各地都会举办地震防灾演练,向市民介绍面对突发灾难的应急对策,提醒市民加强危机意识。
日本政府在1978年制定了《大规模地震对策特别措施法》。这个文件规定,如果测得大地震即将发生,首相将在预测地震日期前两到三天发表《警戒宣言》,政府随即启动全面避难救援措施。
城市建设规划之时,日本重视防灾避难的设计。抗震性和安全性是日本建设公路、铁路和公园等城市基础设施的重点。行走在东京的大街小巷,不难发现政府指定的避难“缓冲地带”,不少城中绿地和街心公园的入口处都插着“地震避难所”的牌子。
智利
智利也是世界上地震和火山灾害频发的国家之一。为应对这些自然灾害,智利建立起了一套比较完备的防灾救灾体系。
智利负责协调灾区救援、秩序恢复和灾后重建工作的是国家紧急情况办公室。通过该办公室,智利中央政府可以对突发事件在第一时间内迅速做出反应。对于地震、火山爆发、海啸等自然灾害,国家紧急情况办公室都制定了详细的预防和处理办法。
在法律方面,智利宪法明确了中央政府在处理灾难性事件中的责任;地方政府组织法规定,智利各级地方官员有责任避免突发事件或灾难的发生;灾难发生后,地方官员则有权力采取各种应对措施。2002年,智利又出台了“公民保护国家计划”,规定了各级政府在应对突发灾难性事件的每个阶段应采取何种措施。
基础设施决定受灾规模
《2016年世界风险指数报告》指出,在全世界范围内,基础设施承受能力仍是各国能否有力应对致命自然灾害的关键因素。
这份报告还特别强调,在面临重大自然灾害时,是否有足够的道路和机场保证物流,是否有足够的医院,电力部门在紧急情况下能否紧急运转,都是至关重要的因素。
世界银行估计,到2020年,低收入和中等收入国家每年需额外投资1.5亿美元(约合人民币10亿元),才能仅仅建立勉强够用的基础设施。
据英国《卫报》报道,在自然灾害数量和强度急剧增加的过去30年里,投资于更好的基础设施和物流系统不仅能拯救生命,也能挽回每年数十亿美元的损失。
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(责任编辑:马荟)