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特朗普移民改革推积分制

2017-03-07 14:10

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  据美国《侨报》报道,特朗普总统日前在国会演讲中称要改变现有的移民政策,提倡效仿加拿大技术移民的移民积分机制,取代目前以家庭团聚为目的的亲属移民。

  其实,类似的提案早在2007年就曾被时任总统小布什提出过,然而提案并未获得当时有民主党掌控的参议院通过。

  如今,在共和党主控国会参众两院的情形下,特朗普能否成功改革美国移民体制,推动移民积分制完成立法程序,我们拭目以待。

  移民砍半 特朗普推移民积分制是为大限移民

  特朗普总统在国会演讲中,大加赞赏加拿大移民制度已成为全世界处理移民问题的楷模,因为该制度更关注那些能够给国家带来经济增长而不是只依靠亲缘关系的移民。

  《今日美国》(USA Today)报道,在加拿大,获得政府批准的合法永久居民中,约63%的人是因为技能被批准成为该国公民,仅有24%的人是因为有亲戚定居在加拿大而获批。但在美国的移民体系中,情况是相反的:63%的绿卡被给予那些在美有亲属的移民,只有13%的人是因为技能获批。

  加拿大还是第一个使用积分制度(merit-based)给技术类移民打分的国家,该移民积分制度的总分为100分,并会让那些有高学位(如博士)和在专业领域有着丰富工作经验的人受益。

  在国会的演讲中,特朗普称颂加拿大、澳大利亚以及许多其他国家采用的移民制度,并呼吁对有损美国工人的“过时的”移民体系进行改革。

  特朗普说:“从当前这种低技术移民体系转向采用评分体系,会带来许多好处。这将省下数不尽的美元,提升工人的工资,帮助困难的家庭,其中包括移民家庭,让他们变身中产阶层。”

  一直以来加拿大都将移民作为拉动经济的一种方式,并限制加拿大公民的亲属进行移民。

  20世纪60年代,加拿大政府首创了该积分体系,就移民的技能给申请者打分。本世纪初,这一体系愈发受到欢迎,包括澳大利亚、丹麦、日本和英国在内的许多国家都采纳这一体系创建了自己的移民制度。

  得分在67分或以上的人就可以获得合法移民的批准。加拿大公民的直系亲属无需通过打分制移民。

  美国现在的问题就是,特朗普想要如何向加拿大的移民体制学习。来自无党派移民政治研究所(Migration Policy Institute)的高级政治分析师梅根?本顿(Meghan Benton)表示:“我们正在讨论,特朗普真正的用意是什么。”

  罗伊?贝克(Roy Beck)是倡导减少移民的团体Numbers USA的主席。他将特朗普的话解读为号召美国改革现有这个优先通过亲属关系移民的移民体制。

  National Council of La Raza是支持移民的团体。该团体的副主席克拉丽莎?马丁内兹-德-卡斯特罗(Clarissa Martínez-de-Castro)则表示,很明显特朗普正在接纳参议员汤姆?科顿(Tom Cotton)的提议,即将合法移民人数削减一半。这才是他们最终的目标所在。

  克拉丽莎说:“许多共和党人都试图隐藏在‘我们并没有反对所有移民,我们只是关心合法移民问题’这种说法背后。他们是想要把这部分人全部切除。”

  结构调整 移民律师解读特朗普移民积分制

  特朗普首次提出了一个全新的概念:要建立移民积分制的移民改革结构。而后,尚未对此概念给出详细地解说以及具体执行方案。对此,洛杉矶移民律师张军给出了如下解释。

  张军表示:“谈到特朗普的移民改革政策,不得不提的就是曾经作为参议员中力挺移民改革的委员会成员的杰夫?塞申斯(Jeff Sessions),现为司法部长的他,也一直沿袭了他一贯的、对待移民政策的主张。目前,特朗普在两院的演说当中,特朗普对塞申斯的主张也表示接受。首先,对美国的非法移民进行严打,尽管在本次的演说中,特朗普总统在其措辞中,增强了人道主义精神的内容和感情,例如,提到了那些梦想法案所涉及到的孩子们。另外,特朗普还强调,希望在两党达成共识的基础上可以力推一个综合考虑移民政策改革方向以及人道主义思考的综合移民改革方案。”

  他说:“另外的变化主要针对合法移民相关政策的改革。主要的变化方向为:美国从前的合法移民中,以家庭和亲属关系的移民为主。但是从现在的改革方向上来说,代表新移民方向的群体发出的声音表示:主要考虑亲属关系的移民原则似乎有些过时了,因为当过分强调“姻亲”关系而大量引入的移民中,就会存在一个不可避免的弊端,这些移民中普遍存在着受教育水平比较低的现象,他们的自主工作和生存的能力比较低,但是出于人道主义的基础原则考虑,家庭的团聚是一个不可舍弃的基础。”

  标准考核 积分制是将移民能力量化为分数

  张律师说:“因此,便出现了特朗普所说的:积分制的移民格局,这一格局与先前加拿大的移民转向有很多相同之处,简而言之,积分制移民格局就是将一个人的能力量化为分数,加以考量。举例来说:亲属移民中英文的水平、学历水平以及美国对移民所持有学位的需求量的大小,甚至是来到美国以后对美国的经济、教育等领域的帮助等等,与个人能力相关的因素进行量化。形象地举例来说,比如英语达到某种水平,可以得到相应的具体的分数;学位达到某种水平,相应可以达到另一个分数等等,最后通过一个人得分的总和,来看是否可以达到移民的要求。”

  张律师还表示:“在刚刚过去的讲话中,特朗普首次提出积分制的移民格局,而后也未对此进行过多的解释,不少民众也因此对此次特朗普的讲话给予了肯定。当然,也不乏有民声揣测特朗普是为了拉高他的民意才故意提出这样的说法,这种说法的可信度尚未可知,但从理性上来说,如果在未来特朗普的确要兑现他所说的积分制移民格局的话,从国家招揽人才的角度来说,当然是好事情,但恐怕具体实施起来是有一定的阻力的。”

  “从美国的政治现实来看,姻亲移民群体在过去的几十年中,已经形成了一个巨大的既得利益的团体,比方说:拉丁裔移民群体。如果要撼动一个如此巨大而强有力的群体基础,恐怕是很艰难的一件事情。因而我们说眼下政策改进的方向是可喜的,至少对于不少华人移民来说不是坏事,但是从现实的角度推行开来,不知道会遇到多大的阻力,我们只能拭目以待。”

  业内观察 若实施对亲属、低端移民影响大

  “目前,移民积分制是否要落地,还不好说,一旦实施,对于一些吃福利、亲属移民的群体而言,恐怕以后拿不到绿卡,有些抢美国低端就业的移民,比如L1/H1B/EB3等,可能会收紧很多。”在谈及特朗普可能会推行的“移民积分制”时,EB-5行内专家陈冠宇这样说道。

  他还表示,特朗普的移民政策态度十分明确,“收紧移民政策,排除那些抢占美国人工作的低端移民,排除那些吃美国福利的移民。”

  靴子尚未落地,对移民行业的影响也尚不明确,但一些有意向移民美国的人已经表示了担忧态度。“大家都明白,即便不实施严格的‘积分制’,特朗普的移民政策基调是明确的,就是刚才提到了那两个‘排除’,而他鼓励的是能给美国带来更多价值的移民,比如EB5。”

  与此同时,特朗普移民政策的支持者,认为这是一个好的开端,“美国需要改革的破旧移民制度,”陈冠宇说,“希望特朗普能成功,但美国移民改革不是这么容易就被推动的,特朗普政府能力有限,重点在于他能否推动国会进行改革。”

  科专受益 高科技人才利好 靠积分优势移民

  特朗普在国会演讲上对移民改革提出的移民积分制,已引发了在美留学生的热议,探讨特朗普移民改革对在美高科技人才的影响。

  移民专家Ernie Collette表示,美国目前的移民政策单一,许多在美接受了良好教育的高科技人才只能被迫离境,如果美国实行移民积分制的移民政策,评估因素将会更加多元化,为移民群体带来了更多的选择。“很多选择来美接受大学教育的学生,虽然他们都十分优秀和聪明,但是因为身份问题,在毕业后只能选择回国工作。因为现行的移民政策,他们并不能实现自己的美国梦。所以是时候对移民政策进行调整了。”

  移民律师Claire Thomas强调,如果美国进行移民积分制的移民改革,将吸引高科技移民群体,让美国的人口结构得到优化。“现在如果移民群体想要留在美国工作,那么雇主需要证明他的工作是美国居民不能取代的,所以大量的学生为了能留在美国而选择STEM专业。移民积分制的移民政策就像催化剂,能让STEM专业的学生人口增加,其实这对美国发展而言,是一件好事。”Ernie和Claire均表示,特朗普虽然提出移民积分制的移民改革的设想,但是目前他仍然没有具体的解决方案,许多议题依旧前后冲突,能否真正落实还有待观望。

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(编辑:马菲)

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